【中國環保在線 名家論談】日前，兩部委聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，文件指出，三年內消除90%以上黑臭水體。對于仍在跋涉中的黑臭水體治理而言，要實現既定目標，真正還老百姓“清水綠岸、魚翔淺底”，其中的技術問題是關鍵一環，亟需直面。為此，中國水網特邀中國環境科學研究院流域中心副主任張列宇撰文，對城市黑臭水體治理攻堅戰階段技術方案提升需重點關注的幾個問題進行了闡述，供業界參考。
張列宇 中國環境科學研究院流域中心副主任
10月15日，住房和城鄉建設部、生態環境部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，實現長治久清。文件中強調了在控源截污與內源污染基礎上加強生態修復，為習近平總書記在全國生態環境保護大會提出的“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的目標實現提供了實施方案。
黑水體治理技術方案作為黑臭水體治理的核心環節，進一步提升技術方案的科學性、系統性水準，真正做好在控源截污與內源污染基礎上加強生態修復，對打好城市黑臭水體治理攻堅戰具有重要意義。
今年5~7月，兩部門聯合組織對除西藏外的30個省份、70個城市993個黑臭水體逐條進行現場檢查。從本次黑臭水體督查來看，黑臭水體治理技術方案的編制質量參差不齊，一些黑臭水體治理方案中仍存在一定問題，主要表現在：污染源解析不到位，問題不清，病因不明；生態修復措施不到位，水質穩定性差等。 結合這些問題與《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的要求，我們提出城市黑臭水體治理攻堅戰階段技術方案提升需重點關注的幾個問題。
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對于黑臭水體的治理，立足于黑臭河道匯水區域(小流域)范圍、立足流域、系統、統籌考慮，開展系統性的治理是關鍵。黑臭水體治理應在系統治理思路的指導下進行，《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確了系統治理思路：一是控源截污、二是內源治理、三是生態修復、四是活水保質。具體來講，應從區域點源、面源等污染源控制、河道水質凈化、河流生態修復、區域系統管理、長效機制建立與實施等多方面入手，根據黑臭河流不同特征提出其相應的策略；還應和海綿城市建設有機結合，和區域綜合管網建設、污水處理、污泥處置等系統結合進行治理，而不是缺少系統治理，陷入“頭痛醫頭腳痛醫腳”的誤區。
在城市黑臭水體治理攻堅戰階段，科學、系統治理的關鍵基礎是在對水體污染源及區域情況的徹底調查與掌握的前提下，對污染源及黑臭成因做徹底分析，找全病因，才能找準關鍵病因，不漏掉關鍵治理點，制定有針對性、適應性的系統治理方案，才能做到《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求的“標本兼治，重點治本”。若在污染源與基礎情況調查不徹底，分析不精準，只采用治標措施，而不是從系統的角度進行治理，則即使投入大量資金，仍然難以達到治理效果，難以實現“長制久清”。
（二）因地制宜，依據問題成因分析，科學集成技術進行綜合治理
對于黑臭水體的治理，應因“地”制宜，不同黑臭水體的項目具體情況與問題成因具有較大的差異性，應根據每個項目的具體特點與具體問題，針對通過詳細情況調查與精準污染源解析找到的問題成因與待解決關鍵點，依據治理目標與治理階段，在分析比選的基礎上，采用不同的集成技術進行綜合治理。在技術路線與具體技術選擇上，需要遵循“適用性、綜合性、經濟性、生態性、長效性和安全性”原則，需堅決反對如加藥，調水沖污，等治標不治本的應急措施，尤其需堅決反對應用對水體生態系統具有破壞性的飲鴆止渴型應急措施。
?。ㄈ┥羁汤斫馕廴驹粗卫砼c生態治理的相關性
在城市黑臭水體治理攻堅戰階段， 黑臭水體治理技術方案需要對污染源治理(控源截污、內源治理)與生態治理(生態修復、活水保質)同時關注，同時考慮，并充分理解兩者的相關性。
我國有些黑臭河道在早期進行治理時，多關注片面性生態措施的應用，強調河道堤岸的修復和景觀的改善，而對引起水質惡化的源頭未采取有效的措施，造成河道景觀優美，但水體仍舊黑臭。此問題在上一階段黑臭水體治理中得到很大程度的改善，雖然有些項目仍然存在污染源治理不徹底，污染源調查不清，截污不到位的情況，但同時出現一些新的問題。如，有些項目在方案中重污染源治理、輕生態治理，一些項目方案的生態治理僅在岸上與護坡，未關注水體自身生態系統修復，導致水體仍是未形成生境的“死水”，且自凈能力并未有效提升，水質不能穩定保持，甚至出現藻類爆發等次生問題；有些方案在內源污染治理中未恰當把握，存在治理不到位或治理過度的問題，污染源治理不到位，水體自凈能力提升有限時，水質不能穩定維持，或是底泥清淤過度、治理過度，影響沉水植物與底棲動物的恢復，同時影響水質的長期穩定保持。
污染源治理(控源截污、內源污染治理)是黑臭水體治理的關鍵第一步，是水體“不黑不臭”的重要基礎；生態治理(生態修復、活水保質)是黑臭水體治理的不可或缺的重要環節，是實現“長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”景象的關鍵措施；二者需要被同時系統性綜合考慮，二者共同發揮作用，才能保障切實到達消除黑臭、提升水體自凈能力，水質長效保持的目標。
?。ㄋ模┘訌娝w生態修復力度，真正實現“清水綠岸，魚翔淺底”
在上一階段的黑臭水體治理中，生態治理(生態修復與活水)在黑臭水體治理中應發揮的真正作用，以及生態治理的科學性與系統性在黑臭水質治理方案中常常被忽略。很多治理方案中，重視岸與邊坡的生態修復與生境恢復，卻忽視了對水體本身的生態修復、自凈能力提升與生境恢復。在這樣的方案項目中，在缺少對水體自身的生態修復的情況下，控源截污、內源污染治理實施后，水質并不能長期穩定保持。
《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》強調了在控源截污與內源治理的基礎上應加強水體生態修復、恢復和增強水體自凈能力、營造生物生存環境。控源截污與內源治理是恢復水體生態系統的基礎，通過水體生態修復措施為生態修復提供必要條件，營造生物生存環境將促進水體生態系統的恢復，更完善的水生態系統使水體具有更大的自凈能力、水質長期穩定保持的能力。在攻堅戰階段，黑臭水體在控源截污與內源治理基礎上，實施生境改善、生態修復等措施，基本恢復多營養級的立體水生態系統，提升水體的自凈能力，并配合河(湖)長制、排污監管制度、運營維護制度等長效機制的實施，實現 “長制久清”與“清水綠岸，魚翔淺底”。
加強水體生態修復、恢復和增強水體自凈能力、營造生物生存環境，是系統性工程，并非僅僅種種水生植物與投放魚苗，需要綜合考慮，科學、系統設計。黑臭水體在控源截污后，其生態補水水源中城市污水處理廠再生水、雨水將占很大比重，再生水中微生物含量極低而總氮高的特點以及其可能導致的次生問題，以及雨水水質的特點，在恢復并提升黑臭水體的自凈能力、長效保持水質穩定與生態修復的相關具體設計中應被重視。提高黑臭水體治理后的水體微生物總量水體，提供充足微生物附著生長空間，為水體自凈能力恢復與提高、水體生境營造創造適宜的溶解氧與水體流動性，以及提供適宜的生態基流等問題需要被綜合考慮。需要結合項目具體情況，系統性設計水體增氧生態技術、浮動濕地、挺水與沉水植物、活水循環等技術的利用。
對于河岸綠化、岸線改造、河底改造等治理，應注重自然化、生態化，并應充分考慮河岸綠化、岸線改造與水生態系統修復、生物生存環境恢復的相關性，考慮岸上生態與水體生態的相關性，系統性考慮對生態護坡、生態石籠自然岸線恢復技術、河底生物膜恢復技術等的設計與利用，同時需從海綿城市建設角度，綜合考慮城市排洪排澇與防洪生態蓄水等問題。
以詳細的情況調查與精準的污染源解析為基礎，科學、系統地全面考慮，深刻理解污染源治理與生態治理的相關性，制定因地制宜的技術方案，在控源截污與內源治理的基礎上，做好生態修復與活水保質，通過科學、系統的有效技術措施本質提升水體自凈能力，構建水體生境，并配合河長制等長效機制的實施，才能長期保障治理效果，真正實現“長制久清”、 “清水綠岸，魚翔淺底”的美景，切實提升老百姓的幸福感、獲得感。
