2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是落實首都城市總體規(guī)劃和實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市水務(wù)系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足北京水務(wù)改革發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，著力促進水務(wù)部門依法全面履職，加強和改進制度建設(shè)，健全科學民主依法決策機制，加強和改進水務(wù)執(zhí)法工作，提升水務(wù)系統(tǒng)依法行政能力，強化行政權(quán)力監(jiān)督，為水務(wù)改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。現(xiàn)將2018年北京市水務(wù)局法治政府建設(shè)情況報告如下:

　　一、依法全面履行政府職能

　　（一）深化“放、管、服”改革。一是進一步優(yōu)化涉水行政審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。以方便企業(yè)、群眾辦事和規(guī)范權(quán)力運行為導(dǎo)向，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政辦公效率，將38項審批服務(wù)事項精簡整合為14項，其中取消9項（市級8項、已下放區(qū)級的1項）、將19項公共服務(wù)事項整合為4項、簡化調(diào)整1項、納入聯(lián)合驗收1項。在實行審查審批過程中，市水務(wù)局實行區(qū)域化管理和告知承諾制，對已批復(fù)街區(qū)控規(guī)和規(guī)劃實施單元規(guī)劃的區(qū)域，不涉及重大規(guī)劃調(diào)整的，一律不再重復(fù)開展水影響評價審工作，并努力通過法人承諾的方式，加快建設(shè)工程施工時效。指導(dǎo)市自來水集團針對小微工程用戶（包括居民、一般商業(yè)、執(zhí)行居民水價的非居民用戶）用水群體，申請用水口徑DN40及以下，支戶線接入長度小于200米的新建、改建項目實行2個環(huán)節(jié)（即受理報裝、驗收通水），提交的申請材料縮減為用水申請書1項，對于小微企業(yè)推行“零上門、零審批、一站式專員服務(wù)”新舉措，辦理時限壓縮至4個工作日；其他工程用戶辦理環(huán)節(jié)調(diào)整為受理報裝及供水方案制定、施工設(shè)計圖審核、驗收通水3個環(huán)節(jié)，提交的申請材料縮減為用水申請書、房產(chǎn)證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證2項，辦理時限壓縮至15個工作日。指導(dǎo)市排水集團針對建筑面積不大于2000平米，且用水量不大于50噸的排水用戶實行2個環(huán)節(jié)（排水意見、驗收通水），提交的申請材料縮減為排水報裝申請表1項，辦理時限壓縮至4個工作日；其他工程用戶辦理環(huán)節(jié)調(diào)整為排水意見、設(shè)計審核、驗收通水3個環(huán)節(jié)，提交的申請材料縮減為排水報裝申請表、雨污水排除規(guī)劃2項，辦理時限壓縮至4個工作日。二是規(guī)范審批服務(wù)事項辦理。審批事項清單、窗口要件規(guī)范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范、審查要點、事項辦理常見問題及業(yè)務(wù)培訓手冊，均已按照精簡后的服務(wù)事項進行調(diào)整。三是加強政務(wù)服務(wù)大廳水務(wù)窗口建設(shè)。政務(wù)服務(wù)大廳水務(wù)窗口完成系統(tǒng)對接，9月10日市水務(wù)“一網(wǎng)通辦”固資、非固資兩個平臺系統(tǒng)同時上線運行，標志著市水務(wù)局作為先行先試部門，為全市單點登錄和精確對接的“一網(wǎng)通辦”提供優(yōu)化的解決方案；積極配合市政服務(wù)辦、市規(guī)劃國土委實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，10月8日正式對外運行。四是加強事中事后監(jiān)管，積極推進信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、責任監(jiān)管模式。

　　（二）進一步優(yōu)化水行政執(zhí)法權(quán)責體系。一是梳理完成2018版行政權(quán)力清單，動態(tài)調(diào)整水務(wù)權(quán)力清單。二是落實中央指導(dǎo)意見和本市工作部署，完成新版“9 X”行政權(quán)責清單的梳理工作，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為。

　　（三）全面深入推進河長制、湖長制工作。印發(fā)“總河長令”，開展“清河行動”、“清四亂”綜合整治行動，嚴厲打擊“污水直排、傾倒垃圾、違法建設(shè)”等破壞河湖水環(huán)境行為；進一步完善制度建設(shè)，組織修訂了《北京市河長制巡查制度》、《北京市河長制信息報送制度》、《北京市河長制信息共享制度》，研究出臺了《北京市河（湖）長制約談辦法（試行）》、《北京市河長職責（試行）》、《北京市河長制湖長制月檢查月通報制度（試行）》；組織開展2018年河長制湖長制督查工作，認真督促河長湖長履職盡責，深入實施“月檢查、月排名、月通報”制度，對河長履職、總河長令執(zhí)行情況、“一河一策”任務(wù)進展、河湖環(huán)境等情況進行不間斷的檢查督導(dǎo)，健全完善“發(fā)現(xiàn)-移交-督導(dǎo)-整改-核實-反饋”的河長閉環(huán)工作機制，積極整治河湖存在的突出問題。全年市級河長累計巡河60人次，區(qū)級河長累計巡河1115人次，鎮(zhèn)、村級河長巡河近15萬人次。

　　二、推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　（四）發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用。一是加強重點領(lǐng)域水務(wù)立法工作，按照市人大、市政府統(tǒng)一部署，對現(xiàn)行水務(wù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行全面清理，完成水利工程保護管理條例、防洪法實施辦法簡易修訂，通過打包修改實現(xiàn)水影響評價審查、河長制、河道砂石禁采等重大水務(wù)管理制度法制化、規(guī)范化。二是落實市政府立法工作計劃，組織開展節(jié)約用水條例、供水管理辦法等水務(wù)法規(guī)規(guī)章立法前期調(diào)研、法律制度設(shè)計的基礎(chǔ)性研究。三是緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，配合市人大開展涉農(nóng)地方性法規(guī)立法后評估工作，組織第三方對《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《北京市水土保持條例》《北京市河湖保護條例》《北京市水利工程保護管理條例》等五部涉水地方性法規(guī)實施情況進行了全面立法后評估，全面總結(jié)水務(wù)地方性法規(guī)立法經(jīng)驗與實施成效，客觀分析現(xiàn)行水務(wù)法規(guī)存在的問題與不足，提出改進的意見和建議，工作成果得到全國人大、市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。四是配合開展森林法、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立法工作，結(jié)合水務(wù)工作現(xiàn)實需求提出具體立法建議。

　　（五）推進政府法律顧問制度建設(shè)。一是貫徹重大行政決策合法性審查工作機制要求，在全市水務(wù)系統(tǒng)推行政府法律顧問制度，構(gòu)建以水務(wù)部門法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。二是健全完善法律顧問工作機制，印發(fā)《北京市水務(wù)局法律顧問工作制度實施辦法》《北京市水務(wù)局民事、行政訴訟案件代理費參考標準（試行）》。三是組織局法律顧問單位參與水務(wù)重點行政決策，對水務(wù)立法、行政規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、局屬單位出租出借合同、信息公開審查提供法律意見和服務(wù)支撐。四是利用外腦不斷強化涉水法律法規(guī)的宣傳培訓力度，提升依法行政水平和能力，先后安排局法律顧問單位高級律師專題講授《行政訴訟法及其司法解釋》、《水行政執(zhí)法典型案例》、《民商事合同糾紛解決實務(wù)及案例講解》、《政府部門公平競爭審查相關(guān)法律問題》等方面的法律法規(guī)和典型案例解讀，培訓水務(wù)系統(tǒng)相關(guān)人員200余人次。

　　（六）加強行政規(guī)范性文件審查工作。2018市水務(wù)局各業(yè)務(wù)處室起草并以市水務(wù)局名義公布的行政規(guī)范性文件7件，均由法制處進行合法性審查，提交局長辦公會議審議通過，按規(guī)定格式和程序發(fā)布并報市政府備案，合法性審查率、備案率、按時率、信息公開率達到100%。

　　（七）加強公平競爭審查。健全完善全市水務(wù)系統(tǒng)公平競爭審查機制，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的各類重大水務(wù)政策、重大水務(wù)行政決策、重大水務(wù)投資項目、重大水務(wù)招投標事項，以及出臺行政規(guī)范性文件等，均由法制部門牽頭組織開展公平競爭審查，保證決策內(nèi)容和項目符合國家法律法規(guī)和規(guī)定。

　　三、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（八）加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。進一步修訂完善《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》，下放執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準，建立重大執(zhí)法案件法制審核制度，提高執(zhí)法效能。全面實施行政執(zhí)法崗位目錄及分類管理制度，實行科學定崗、人崗關(guān)聯(lián)、持證上崗，完成《北京市行政執(zhí)法證》（2018版）換發(fā)工作。完成《北京市水政工作手冊》修訂工作，組織編寫《水政執(zhí)法案例匯編》，進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，不斷提升水務(wù)系統(tǒng)依法行政能力和水平。嚴格落實在崗執(zhí)法人員集中業(yè)務(wù)培訓24學時/年的基本學時要求，組織開展全市水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法人員法律知識培訓，舉辦行政執(zhí)法骨干人員業(yè)務(wù)培訓班，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，不斷提升水務(wù)系統(tǒng)依法行政能力和水平。強化水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理，加強對市、區(qū)兩級行政執(zhí)法部門水行政執(zhí)法情況監(jiān)督，建立“雙月通報、季分析”制度，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)測評估結(jié)果在依法行政和績效考核中的應(yīng)用。

　　（九）加大水務(wù)執(zhí)法力度。結(jié)合全面推行河長制工作，圍繞社會關(guān)注的黑臭水體、河湖水環(huán)境改善等熱點難點問題，組織開展河湖水環(huán)境與排水、水資源與節(jié)水、水土保持、水務(wù)工程建設(shè)和安全生產(chǎn)專項執(zhí)法，嚴厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土、違法建設(shè)、盜采砂石、侵占水域岸線等破壞水環(huán)境和河湖管理秩序的違法行為，2018年全市水務(wù)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查55341次，依法查處各類違法水事案件4348起，罰款3225.32萬元，維護了正常的水事秩序。

　　（十）深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。按照市總河長令要求，與公安部門聯(lián)合開展了“清河行動”，全力打擊涉河湖環(huán)境違法犯罪行為，在城市河湖、北運河、永定河等重點河段，以及京密引水渠、官廳水庫山峽段等地表飲用水源保護區(qū)查處了一批涉水違法犯罪案件。切實落實水務(wù)部門和檢察機關(guān)的聯(lián)動機制，聯(lián)合環(huán)保部門、檢察機關(guān)會商重大污染水環(huán)境涉刑案件，研討案件查處的事實認定、證據(jù)采集、法律適用等方面的難點問題；指導(dǎo)官廳水庫管理處、潮白河管理處，以及朝陽、延慶、門頭溝、通州等區(qū)水務(wù)部門，積極配合檢察機關(guān)開展信息溝通和業(yè)務(wù)交流，形成行政部門和檢察機關(guān)聯(lián)合保護水環(huán)境的良好態(tài)勢。與環(huán)保、城管、規(guī)土、農(nóng)業(yè)等部門共同研究出臺《進一步完善水環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制的意見》，進一步加大對違法排污、違反河湖管理秩序等問題的行政執(zhí)法力度，形成各部門共同參與的強有力執(zhí)法合力。

　　四、強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

　　（十一）自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。聚焦社會關(guān)注的河湖水環(huán)境治理等熱點問題，認真辦理市人大代表建議28件，政協(xié)委員提案27件，全國人大代表政協(xié)委員議案1件，全部辦理完畢。進一步推動《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《北京市河湖保護管理條例》《北京市水污染防治條例》等法律法規(guī)的貫徹實施，修訂完善《北京市水務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定》等配套制度，進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為和程序。

　　（十二）全面推進政務(wù)公開。認真做好政務(wù)信息和政務(wù)公開工作，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，全年重點領(lǐng)域政務(wù)公開動態(tài)信息更新9428條。依法依規(guī)辦理公開政府信息申請44條，未發(fā)生因政府信息公開類行政訴訟案件。

　　（十三）完善水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。進一步健全層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執(zhí)法監(jiān)督制度，進一步加大全系統(tǒng)財務(wù)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督力度。把執(zhí)法監(jiān)督與依法履職相結(jié)合，將社會關(guān)注的水務(wù)執(zhí)法列入河長制月通報制度，健全完善水務(wù)執(zhí)法案件信息統(tǒng)計、報送制度，并納入具有行政執(zhí)法職能的單位依法行政履職情況的重要考核指標，切實增強社會監(jiān)督力度。

　　五、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　（十四）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認真組織落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，按照市政府法制辦要求，及時報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計報表以及情況分析報告。2018年我局依法受理行政復(fù)議4起，依法維持1起、和解1起、撤銷2起，配合市政府法制機構(gòu)辦理行政復(fù)議1起；落實《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，2起行政案件由局主管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

　　（十五）進一步加強信訪工作。全年召開信訪工作會3次，專題會5次，落實信訪事件零報告制度，先后3次對全局35個局屬單位排查社會矛盾糾紛，全年未發(fā)生重大信訪事項和社會矛盾。主要領(lǐng)導(dǎo)閱批重要信訪問題15件次，4次進行專項矛盾糾紛排查，全年共接待群眾來訪95批次、148人次，未發(fā)生越級訪及非正常訪，確保了單位安全穩(wěn)定。

　　六、提高行政機關(guān)依法行政能力

　　（十六）組織開展依法行政學習培訓。落實《北京市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學法辦法》和《關(guān)于完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》，局長辦公會會前學法7次，通過局黨組理論中心組學習（擴大）形式組織集中學法5次，舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓班2期。

　　（十七）加大公務(wù)人員法治培訓力度。全年組織局機關(guān)公務(wù)員依法行政專題培訓2次，組織機關(guān)全體公務(wù)員和市屬水務(wù)系統(tǒng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集體參加北京市干部教育網(wǎng)在線學習，每人每年法制培訓時間不低于8學時。全市水務(wù)系統(tǒng)各單位結(jié)合本單位實際制訂年度學法計劃，明確培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓范圍和培訓方式，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　（十八）豐富法治宣傳教育形式。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要》和“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”的普法責任制要求，依托“世界水日”“中國水周”“節(jié)水宣傳周”“國家憲法日”等重大活動契機，組織開展“2018憲法宣傳日及憲法宣傳周”、“憲法知識網(wǎng)絡(luò)答題”等系列法制宣傳活動，進一步增強全社會尊律、守法的觀念和意識；組織開展“北京市優(yōu)美河湖評定”，河長制湖長制“進學校、進社區(qū)、進村莊、進企業(yè)”等系列活動，涌現(xiàn)出 “豐臺當班河長”、“朝陽群眾小河長”、“河道管家”、“環(huán)保衛(wèi)士”等一批巡查、管護、監(jiān)督河湖的優(yōu)秀志愿者團體，全社會共建共治共管的氛圍顯著增強；進一步加大法治宣傳社會普及力度，通過“水潤京華”官方微博、“北京節(jié)水執(zhí)法”微信公眾號等社會認知度高、特色鮮明的普法宣傳品牌，全面開展水法規(guī)的普法宣傳和教育活動。市法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織主題為“弘揚憲法精神，增強法治觀念”活動中，北京市京密引水管理處榮獲優(yōu)秀組織獎，朝陽區(qū)水務(wù)局榮獲動畫類三等獎。

　　（十九）強化依法行政考評。貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》等文件精神，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整北京市水務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員、工作職責的通知》，健全推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，修訂完善配套制度，強化水務(wù)系統(tǒng)各單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的組織體制。圍繞北京水務(wù)改革發(fā)展的中心任務(wù)，印發(fā)《2018年推進水務(wù)依法行政工作要點》，以落實水行政執(zhí)法責任制為主線，將依法行政落實到水務(wù)管理各個方面和環(huán)節(jié)。