新能源是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近幾年來迅速發(fā)展。伴隨著行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的不斷更新，大量的動力電池被淘汰，風(fēng)電和光伏組件的“退役潮”即將來臨。加強(qiáng)對新能源行業(yè)可持續(xù)、可持續(xù)、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，對于推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量環(huán)保具有重要意義。

      近日，有關(guān)方面的政協(xié)委員就《加快新能源工業(yè)再生資源循環(huán)利用系統(tǒng)》的議題，就如何促進(jìn)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出了建設(shè)性意見。

       健全政策、規(guī)范、完善循環(huán)再利用的標(biāo)準(zhǔn)體系

       近年來，為了對動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等進(jìn)行有效的回收再利用，我國相繼頒布了一系列的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在多名有關(guān)行業(yè)的政協(xié)委員眼中，現(xiàn)行的政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不能很好地適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

       為此，在今年四月到十月，全國政協(xié)人口與環(huán)境委員會就如何構(gòu)建新能源行業(yè)的再生資源回收系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的調(diào)研。錢智民在調(diào)研中指出，目前新能源裝備的退役與再利用仍面臨著政策、法規(guī)不完善、運營主體責(zé)任不落實、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、市場機(jī)制不完善等問題。

      “推動新能源工業(yè)的可再生資源循環(huán)利用，刻不容緩。”錢智民認(rèn)為，要加快對新能源汽車的再生利用政策和法律制度的健全，強(qiáng)化各方面的責(zé)任，促進(jìn)新能源汽車在整個壽命周期內(nèi)的綠色發(fā)展。他認(rèn)為，要建立和完善從設(shè)計、制造到新能源發(fā)電到退役設(shè)備回收再利用等各個環(huán)節(jié)都要有一個完整的政策體系，對各個主管部門的責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策的銜接，加速立法進(jìn)程。

       這一點在新能源汽車行業(yè)尤其突出。我國鋰、鎳、鈷等資源依賴于國外，而在新能源汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展下，鋰、鎳、鈷等資源的消耗量也在不斷增加。“在這種情況下，資源循環(huán)與再生是保證供應(yīng)鏈安全的重要手段。”中國政協(xié)委員，五礦集團(tuán)主席翁祖亮表示，廢舊電池中的主金屬總量是原礦的10倍左右，具有很高的開發(fā)利用價值。

    “促進(jìn)可再生資源和原生資源的綜合利用，建立廢棄電池資源循環(huán)利用平臺和系統(tǒng)。”翁祖亮表示，還需要完善對新能源汽車的進(jìn)口管理，制定相關(guān)的法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管措施和管理辦法，確保國外資源的快速回流。

       加強(qiáng)科技支持提高資源綜合利用率

       在新能源工業(yè)中，要實現(xiàn)可再生資源的循環(huán)利用，必須依靠科技創(chuàng)新。

    “當(dāng)前，我國新能源產(chǎn)業(yè)中的資源再生與循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，但整體科技支持仍有不足之處，主要表現(xiàn)為：部件回收利用技術(shù)不完善，裝備回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色設(shè)計和制造亟待提升。”趙吉，全國政協(xié)常委，內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會會長趙吉表示。

      趙吉建議，要加強(qiáng)科技規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，對新能源再生資源回收利用的科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，組建由政府主導(dǎo)的新型研發(fā)組織，并將其整合到新能源產(chǎn)業(yè)中去。趙吉提議，“我們將在核心技術(shù)上進(jìn)行突破，形成新的部件再生處理新技術(shù)，特別是新的可再生能源部件，新材料，新產(chǎn)品。”

      “我們要為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立一個綠色的循環(huán)體系。”全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)投資集團(tuán)公司執(zhí)行副總經(jīng)理張利文說，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)優(yōu)先扶持光伏發(fā)電起步較早、規(guī)模較大、光伏制造業(yè)集中的典型區(qū)域，開展產(chǎn)、學(xué)、用等示范工程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，并同步推進(jìn)回收技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，把環(huán)境友好型替代材料的研究和開發(fā)列入國家重點科技專項，扶持太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)在“綠色制造”工程中進(jìn)行示范，形成一條從源頭上實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)的循環(huán)。

      政協(xié)委員，中國化工集團(tuán)公司主席戴和根，長期以來都十分關(guān)心如何提升廢舊電池的資源循環(huán)再利用水平。他認(rèn)為，在動力電池的拆解、再生與修復(fù)、電解液的回收等方面，應(yīng)加大對動力電池的裝備與工藝的研究；發(fā)展廢棄鋰電池的清潔回收工藝，促進(jìn)超臨界CO2抽提等新工藝的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，不斷提高我國的資源綜合利用水平。本項目的研究成果將為我國動力電池的梯次利用奠定基礎(chǔ)。

      明晰各方責(zé)任，優(yōu)化新能源裝備的回收職責(zé)

      截止到九月末，已有1821萬臺新能源汽車，累計裝機(jī)975吉瓦時。在動力電池退役潮即將到來的背景下，如何對其進(jìn)行有效的回收和再利用，使其形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是該行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

      “一方面，目前市面上回收的退役動力電池，大多采取拍賣的形式，價高者得。另一方面，目前國內(nèi)的動力電池回收主要由整車企業(yè)承擔(dān)，但由于其涉及到多個領(lǐng)域，工藝環(huán)節(jié)長，技術(shù)難度大，因此，目前國內(nèi)的整車廠在這方面還存在著技術(shù)上的不足。”全國政協(xié)委員，寧德新能源技術(shù)有限公司董事長、總經(jīng)理曾毓群認(rèn)為，僅依靠“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，很難實現(xiàn)對其進(jìn)行有效的回收，這是目前動力電池領(lǐng)域亟待解決的重大難題。

       曾毓群認(rèn)為，應(yīng)該對動力電池的回收和利用過程中各方面的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的界定，并將各自的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，即：機(jī)動車制造商或者其委托的售后服務(wù)網(wǎng)點對報廢的蓄電池進(jìn)行回收處理；機(jī)動車拆解企業(yè)在機(jī)動車報廢過程中，對廢舊電池進(jìn)行回收；回收的廢舊蓄電池，交由蓄電池制造商進(jìn)行安全、使用壽命和性能等方面的科學(xué)評價，并進(jìn)行分類處置。

      從原料生產(chǎn)到裝備制造，到電站開發(fā)運營，再到回收再利用，“誰來負(fù)起回收的責(zé)任”，這是所有人都非常關(guān)心的問題。

     “以光伏、風(fēng)電、儲能等產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建政府、發(fā)電、設(shè)備生產(chǎn)、回收利用等“四位一體”的責(zé)任體系，建立起一條有效的、協(xié)調(diào)的、有組織的責(zé)任鏈。”全國政協(xié)委員，中國能源建設(shè)集團(tuán)公司主席宋海良認(rèn)為，要分門別類地強(qiáng)化各部門的職責(zé)，有步驟地建立一個明確的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展模式。比如，在報廢和處理過程中，要明確發(fā)電商的第一責(zé)任和主要責(zé)任；在循環(huán)利用方面，提出了發(fā)電公司對退役設(shè)備的合規(guī)處理和綠色產(chǎn)品的采購，而再生利用公司則負(fù)責(zé)規(guī)范生產(chǎn)和安全環(huán)保等方面的工作。

     “建議制定聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。”政協(xié)委員，天津市生態(tài)環(huán)境部副部長張志揚(yáng)說，在環(huán)保責(zé)任的落實上，要構(gòu)建新能源行業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督與信息交流體系，并對新能源行業(yè)中的資源再生利用與處理環(huán)節(jié)中的各個監(jiān)管主體的職責(zé)范圍與職責(zé)進(jìn)行界定。加強(qiáng)對資源再生、處理的全過程的環(huán)保監(jiān)督管理。同時，充分發(fā)揮“數(shù)字護(hù)照”在動力電池和光伏組件中的可追溯性，充分發(fā)揮可追溯平臺中的大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的全壽命周期碳足跡管理平臺。